Inmueble y empresa en la faja de frontera: reglas para paraguayos, bolivianos y argentinos
Los 150 km a lo largo de la frontera son área de seguridad nacional. Qué exige el asentimiento previo del Consejo de Defensa, y los límites de capital y empleo para empresas.
Bruno Machado
Abogado · OAB/SP nº 360.883
Brasil trata como área indispensable para la seguridad nacional una franja de 150 kilómetros de ancho a lo largo de toda su línea divisoria terrestre. Dentro de ella, una serie de actos —incluida la adquisición de tierra rural por extranjeros— depende de asentimiento previo del Consejo de Defensa Nacional, y las empresas alcanzadas quedan sujetas a límites de capital, de empleo y de administración.
Para el lector hispanohablante esto no es un detalle geográfico menor: la faja recorre las fronteras con Uruguay, Argentina, Paraguay, Bolivia, Perú y Colombia, atraviesa once estados brasileños y comprende municipios que nada tienen de remotos. Comprar del otro lado de la línea es, a menudo, comprar dentro de la faja.
¿Qué dice la ley, y a qué alcanza?
La Ley 6.634/1979 define la faja y enumera los actos que requieren asentimiento previo del Consejo de Defensa Nacional. Entre ellos:
- la enajenación y la concesión de tierras públicas;
- la apertura de vías de transporte y la instalación de medios de comunicación;
- la construcción de puentes, carreteras internacionales y campos de aterrizaje;
- el establecimiento o la explotación de industrias que interesen a la seguridad nacional;
- las transacciones con inmueble rural que impliquen, para un extranjero, la obtención del dominio, la posesión o cualquier derecho real.
El asentimiento se tramita ante la Secretaría Ejecutiva del Consejo de Defensa Nacional, en el ámbito de la Presidencia de la República. No es un trámite de mostrador ni un plazo que pueda darse por descontado en un cronograma de compra.
¿Cómo se combina con la restricción general de la tierra rural?
Las dos capas se suman, y esto es lo que suele leerse mal.
La Ley 5.709/1971 ya restringe la adquisición de inmueble rural por extranjeros en todo el territorio: solo puede adquirirla la persona física extranjera residente en Brasil, dentro de límites de superficie, y la sociedad brasileña controlada por extranjeros se equipara a extranjera. Tratamos esa regla general en el artículo sobre comprar un inmueble en Brasil siendo extranjero.
Dentro de la faja, sobre esa restricción se agrega la exigencia de asentimiento. De modo que un paraguayo no residente en Brasil que pretenda comprar campo en Ponta Porã enfrenta dos obstáculos distintos, no uno: la prohibición general de la Ley 5.709 y el régimen de la faja.
¿Y las empresas?
Aquí está el punto que más veces se descubre tarde, cuando la estructura ya está armada.
La Ley 6.634/1979 impone a las empresas alcanzadas dentro de la faja tres condiciones acumulativas:
- que al menos el 51% del capital pertenezca a brasileños;
- que al menos dos tercios de los trabajadores sean brasileños;
- que la administración o gerencia, y la mayoría con poder decisorio, correspondan a brasileños.
La consecuencia práctica es de diseño societario, no de papeleo: si el proyecto supone control extranjero de una operación industrial dentro de la faja, la estructura tiene que pensarse desde el inicio en función de estos límites. Rehacerla después significa modificar el contrato social, redistribuir cuotas y, muchas veces, renegociar con el socio local.
¿Cómo se verifica si el inmueble está dentro?
No por intuición. La franja se mide desde la línea divisoria terrestre hacia el interior, y hay municipios enteros dentro de ella que no se perciben como fronterizos.
La verificación se hace con la descripción registral del inmueble —su matrícula— y con los datos de georreferenciación, tratándose de inmueble rural. Es la primera comprobación a realizar: antes de la seña, antes del contrato preliminar, antes de cualquier pago.
Conviene recordar además que la regularización de inmuebles situados en la faja arrastra un pasivo histórico. Muchos títulos de la región nacieron de concesiones de tierras públicas cuya validez fue discutida durante décadas, y la legislación posterior creó procedimientos específicos de ratificación. Un título antiguo en la faja merece un examen más cuidadoso que uno equivalente en otra región.
Un ejemplo práctico
Un empresario argentino quiere instalar una planta de procesamiento en el oeste de Paraná, a unos 100 kilómetros de la frontera, y adquirir un campo lindero para materia prima.
Dos análisis distintos, que conviene hacer antes de firmar nada:
El campo. Es inmueble rural dentro de la faja. Si él no reside en Brasil, la Ley 5.709 le cierra la adquisición como persona física; si constituye una sociedad brasileña bajo su control, ésta se equipara a extranjera a estos efectos. Y la operación, en cualquier caso, dependería del asentimiento previo del Consejo de Defensa Nacional.
La planta. Si la actividad industrial queda alcanzada, la sociedad deberá observar el 51% de capital brasileño, los dos tercios de trabajadores brasileños y la administración brasileña.
Ninguna de las dos cosas es necesariamente inviable. Pero ambas condicionan la estructura y el cronograma, y descubrirlas después de haber pagado una seña es la peor forma de enterarse.
¿Qué verificar, y en qué orden?
| Paso | Qué se verifica | Dónde |
|---|---|---|
| 1 | Si el inmueble está dentro de los 150 km | Matrícula y georreferenciación |
| 2 | Si es rural o urbano | Clasificación del inmueble, no la impresión visual |
| 3 | Residencia del adquirente en Brasil | Condición de la Ley 5.709 para inmueble rural |
| 4 | Necesidad de asentimiento previo | Naturaleza del acto, conforme a la Ley 6.634 |
| 5 | Composición societaria y de empleo | Si habrá empresa operando dentro de la faja |
| 6 | Origen del título | Antecedentes registrales, concesiones antiguas |
¿Cuál es el paso práctico siguiente?
Una sola pregunta, respondida con documentos y no con impresiones, ordena todo lo demás: ¿el inmueble está dentro de los 150 kilómetros, y es rural o urbano? De ahí se desprenden la necesidad de asentimiento, la viabilidad para un no residente y el diseño de la sociedad. Es una verificación breve y barata, y es la que evita descubrir la restricción con la seña ya pagada.
Fuentes: Ley 6.634/1979, faja de frontera · Ley 5.709/1971, adquisición de inmueble rural por extranjeros · Constitución Federal, artículo 20, párrafo 2 · Decreto 85.064/1980, que reglamenta la Ley 6.634/1979.
Preguntas frecuentes
¿Qué es exactamente la faja de frontera?
Es una franja de 150 kilómetros de ancho a lo largo de toda la línea divisoria terrestre del territorio brasileño, definida por la Ley 6.634/1979 como área indispensable para la seguridad nacional. Atraviesa once estados y alcanza municipios que nada tienen de remotos, incluidas ciudades de buen tamaño en la frontera con Paraguay, Bolivia, Argentina y Uruguay.
¿Puedo comprar un inmueble dentro de la faja siendo extranjero?
Depende de la naturaleza del inmueble. Tratándose de inmueble rural, la operación que implique para un extranjero la obtención del dominio, la posesión o cualquier derecho real depende del asentimiento previo del Consejo de Defensa Nacional, y se acumula con las restricciones generales de la Ley 5.709/1971, que prohíbe la adquisición de tierra rural al extranjero no residente. Tratándose de inmueble urbano, la restricción específica de la faja no se aplica del mismo modo, pero conviene verificarlo caso por caso antes de firmar.
¿Qué actos requieren asentimiento previo del Consejo de Defensa Nacional?
Entre otros: la enajenación y la concesión de tierras públicas; la apertura de vías de transporte; la instalación de medios de comunicación; la construcción de puentes, carreteras internacionales y campos de aterrizaje; el establecimiento o la explotación de industrias que interesen a la seguridad nacional; y las transacciones con inmueble rural que impliquen para un extranjero la obtención de dominio, posesión o cualquier derecho real.
¿Qué exige la ley a una empresa que opera dentro de la faja?
La Ley 6.634/1979 impone tres condiciones acumulativas a las empresas alcanzadas: que al menos el 51% del capital pertenezca a brasileños; que al menos dos tercios de los trabajadores sean brasileños; y que la administración o gerencia, y la mayoría con poder decisorio, correspondan a brasileños. Es un punto que suele descubrirse tarde, cuando la estructura societaria ya está montada.
¿Vale la pena constituir una sociedad brasileña para sortear la restricción?
No sirve para ese fin. A los efectos de la adquisición de tierra rural, la sociedad brasileña controlada por extranjeros se equipara a extranjera. Constituir una empresa local no levanta por sí sola la restricción, y montar la estructura primero y verificar después suele terminar en una reorganización costosa.
¿Cómo sé si el inmueble que me interesa está dentro de la faja?
La medición se hace desde la línea divisoria terrestre hacia el interior, y la ubicación se comprueba con la descripción registral del inmueble y los datos de georreferenciación, no por la impresión de estar 'lejos de la frontera'. Es la primera verificación a hacer, antes de cualquier señal o contrato preliminar.
Información de carácter general. Este artículo describe el derecho brasileño en términos generales y no sustituye la orientación jurídica para un caso concreto.